Tribunalul UE anulează Cadrul politicii de supraveghere a Eurosistemului publicat de BCE

Tribunalul UE anulează Cadrul politicii de supraveghere a Eurosistemului publicat de BCE, care impune contrapărţilor centrale să fie localizate în zona euro, cu menţiunea că BCE nu dispune de competenţa necesară pentru a impune o astfel de cerinţă contrapărţilor centrale care intervin în compensarea titlurilor financiare.

Regatul Unit a introdus o acţiune la Tribunalul Uniunii Europene susţinând în principal că BCE nu era competentă să impună contrapărţilor centrale o cerinţă privind localizarea.

La 5 iulie 2011, BCE a publicat pe site-ul său de internet Cadrul politicii de supraveghere a Eurosistemului, descriind rolul acestuia în supravegherea "sistemelor de plăţi, de compensare şi de decontare", arată un comunicat CJUE remis azi redacţiei.

Potrivit BCE, supravegherea ansamblului acestor sisteme şi infrastructuri decurge din misiunea pe care i-o încredinţează Tratatul FUE de a promova buna funcţionare a sistemelor de plăţi şi din articolul 22 din Statutul Eurosistemului şi al BCE care prevede că "BCE poate adopta regulamente în vederea asigurării eficienţei şi solidităţii sistemelor de compensare şi de plăţi în cadrul Uniunii şi în raporturile cu ţările terţe".

"În acest cadru al politicii de supraveghere, BCE a precizat că sistemele de decontare a titlurilor de valoare şi organismele de compensare în contraparte centrală (denumite în continuare "contrapărţi centrale") sunt componente esenţiale ale sistemului financiar. Sistemul financiar ar putea fi afectat în mod sistemic de o eventuală problemă financiară, juridică sau operaţională a acestor sisteme. Această situaţie s-ar regăsi în special în cazul contrapărţilor centrale, prin aceea că acestea constituie un punct de convergenţă a riscurilor atât de lichiditate, cât şi de credit. Se subliniază, în cadrul politicii de supraveghere, că o funcţionare necorespunzătoare a infrastructurilor situate în afara zonei euro ar putea avea efecte negative asupra sistemelor de plăţi situate în zona euro, chiar dacă Eurosistemul nu dispune de nicio influenţă directă asupra unor astfel de infrastructuri. BCE a dedus din aceasta că infrastructurile care efectuează decontarea unor tranzacţii în euro ar trebui să fie înregistrate din punct de vedere juridic, controlate şi operate cu privire la ansamblul funcţiilor esenţiale în zona euro", mai arată comunicatul.

BCE a precizat că această politică de localizare se aplică contrapărţilor centrale care, în medie, au o expunere de credit netă zilnică de peste 5 miliarde de euro în una dintre principalele categorii de produse denominate în euro.

Constatând că crearea unei asemenea cerinţe depăşeşte cadrul simplei supravegheri şi intervine în reglementarea activităţii lor, Tribunalul apreciază că BCE nu dispune de competenţa necesară pentru a reglementa activitatea sistemelor de compensare a titlurilor de valoare, competenţa sa fiind limitată de articolul 127 alineatul (2) din Tratatul FUE numai la sistemele de plăţi. Prin urmare, în lipsa unei referiri explicite la compensarea titlurilor de valoare în cuprinsul articolului 22 din statut, expresia "sisteme de compensare şi de plăţi" trebuie interpretată ca fiind destinată mai degrabă să sublinieze că BCE dispune de competenţa de a adopta regulamente în vederea asigurării eficienţei şi a securităţii sistemelor de plăţi, inclusiv a celor care includ o etapă de compensare, decât să îi atribuie o competenţă de reglementare autonomă în privinţa ansamblului sistemelor de compensare.

În continuare, Tribunalul a respins argumentaţia BCE potrivit căreia misiunea care îi este încredinţată prin Tratatul FUE de a promova buna funcţionare a sistemelor de plăţi implică faptul că dispune în mod necesar de competenţa de a reglementa activitatea infrastructurilor de compensare a titlurilor de valoare. În eventualitatea în care ar aprecia că această competenţă este necesară pentru buna exercitare a misiunii vizate, Tribunalul declară că BCE ar avea obligaţia să solicite legiuitorului Uniunii, în temeiul articolului 129 alineatul (3) din Tratatul FUE, o modificare a articolului 22 din statut, prin adăugarea unei referiri explicite la sistemele de compensare a titlurilor de valoare.