RAPORT AMCHAM: Competitivitatea, lupta anti-corupţie, consultarea publică şi fondurile europene - priorităţile României

• "Piaţa autohtonă de capital are nevoie de o strategie pe termen mediu şi lung, care ar putea fi realizată prin înfiinţarea unui birou aflat în subordinea directă a primului-ministru, condus de către un bancher de investiţii cu experienţă"

Competitivitatea economiei naţionale, direcţiile de luptă anti-corupţie, necesitatea consultării publice înaintea adoptării de noi acte legislative şi stabilirea strategiilor pentru accesarea fondurilor europene în exerciţiul financiar 2014-2020 reprezintă priorităţile ţării noas-tre, în viziunea Camerei de Comerţ Româno-Americane (AmCham).

În privinţa luptei împotriva corupţiei, raportul organizaţiei subliniază că eforturile ţării noastre să modernizeze legislaţia penală în acest domeniu ar trebui să se sprijine, în continuare, pe acţiuni mai eficiente de aplicare a legii, pentru a descuraja luarea de mită, şi printr-o aplicare mai eficientă a sistemelor internaţionale de cooperare judiciară, în vederea stopării schemelor de corupţie trans-frontalieră. De asemenea, autorităţile române ar trebui să afişeze trans-parenţă şi responsabilitate în gestionarea banului public, permiţând să aibă loc audit profesional extern al bugetelor şi al cheltuirii fondurilor. "Angajarea şi promovarea funcţionarilor guvernamentali şi publici, atât la nivel central cât şi la nivel local, trebuie să res-pecte cele mai înalte standarde de transparenţă, integritate şi conduită civică", se arată în raportul "Priorităţi pentru România".

Adoptarea de noi acte legislative ar trebui să aibă loc după consultări cu asociaţiile de afaceri, pentru ca aces-tea să poată să îşi exprime poziţia cu privire la acestea, consideră AmCham. Asociaţia arată că autorităţile au ignorat, adesea, principiul transparenţei şi al consultării cu societatea civilă şi comunitatea de afaceri în procesul de luare a deciziilor.

"În acest sens, atât mediul de afaceri cât şi reprezentanţii instituţiilor internaţionale au identificat: o absenţă a anunţurilor şi a expunerilor de motive pentru modificările legislative propuse, o lipsă de consultare publică cu subiecţii în cauză sau cu asociaţiile legal constituite, o desconsiderare pentru propunerile şi observaţiile primite de la acestea din urmă, şi chiar şi o ignorare totală a procedurilor legale necesare", se arată în raport.

Participarea asociaţiilor de afaceri la procesul de luare a deciziilor, sau, cel puţin, de exprimare a unei poziţii fundamentate cu privire la proiectele legislative şi a politicilor publice care au impact asupra mediului de afaceri, avantajează şi autorităţile, deoarece pot, astfel, să beneficieze de experienţa practică a acestora în domeniile vizate, atrage atenţia AmCham.

• "Creşterea absorbţiei fondurilor europene în perioada 2014-2020 necesită priorităţi de acţiune"

În vederea creşterii gradului de absorbţie a fondurilor europene în următoarea perioadă de programare, este necesar ca autorităţile să stabilească nişte linii prioritare de acţiune, consideră reprezentanţii AmCham.

Experienţa implementării din perioada actuală a arătat importanţa realizării unor strategii coerente, cu obiective realiste, care să fie avute în vedere în procesul de negociere a alocării financiare, potrivit domniilor lor. De asemenea, ţara noastră trebuie să pregătească argumente solide cu care să îşi susţină propunerile în cadrul acestor negocieri. Sistemul instituţional trebuie să fie unul coerent, astfel încât să asigure absorbţia fondurilor. "Întrebări fundamentale, cum ar fi structura Programelor Operaţionale, repartizarea responsabilităţilor între ministerele de resort, coordonarea, precum şi gestionarea funcţională şi eficientă şi sistemele de control sunt subiecte care trebuie clarificate, în scopul de a îmbunătăţi performanţa absorbţiei. Fără a avea un răspuns clar la întrebările de mai sus, proiectarea şi implementarea sistemelor de gestionare şi control în conformitate cu noile reglementări europene, precum şi procesul de acreditare a acestor sisteme, ambele fiind paşi obligatorii pentru accesarea fondurilor UE de la 1 ianuarie 2014, sunt sarcini imposibile", notează raportul.

Ţara noastră ar trebui să utilizeze întreaga gamă de instrumente financiare pe care le are la dispoziţie, precum şi flexibilitatea şi simplificarea procedurală disponibile în regulamentele europene, în vederea definirii instrumentelor de intervenţie şi a adoptării acestora la nevoile diferitelor grupuri ţintă şi regiuni, subliniază AmCham. Pregătirea, în timp util, a procesului de acreditare a sistemului de administrare şi control, alături de pregătirea unui sistem de evaluare concentrat mai mult pe managementul riscurilor, pot să contribuie la limitarea pericolului de corecţii financiare şi de suspendări în perioada 2014-2020, potrivit asociaţiei. Alte acţiuni prioritare vizează consolidarea capacităţii administrative şi adoptarea unei abordări consensuale în definirea obiectivelor.

• Creşterea competitivităţii globale a economiei, esenţială

Raportul AmCham prezintă îmbunătăţirea gradului de competitivitate la nivel global al economiei ţării noastre drept prioritate generală, esenţială. Pentru atingerea acestui obiectiv, Camera de Comerţ Româno-Americană face o serie de recomandări de politici publice în domenii precum fiscalitate, piaţa muncii, educaţie, pensii şi beneficii sociale, pieţe de capital, IT&C, achiziţii publice, sănătate, energie, minerit şi mediu, infrastructură, parteneriat public-privat şi turism.

Propunerile de ordin fiscal ale AmCham includ menţinerea cotei unice de impozitare, eliminarea tuturor impozitelor şi a taxelor care distorsionează acest sistem şi reducerea para-fiscalităţii; reducerea nivelului contribuţiilor sociale şi plafonarea bazei de calcul pentru contribuţiile de asigurări de sănătate; coborârea cotei de TVA pentru produsele alimentare, produsele de control şi produsele de îngrijire a copilului. De asemenea, prevederile normelor metodologice ar trebui corelate cu cele ale Codului Fiscal, prin eliminarea, din norme, a dis-poziţiilor care exced codul şi includerea lor în acesta când şi dacă este cazul, iar atractivitatea stimulentelor fiscale pentru cercetare şi dezvoltare ar trebui crescută, prin permiterea dublei deduceri a cheltuielilor care se califică. O importanţă deosebită trebuie acordată continuării procesului de reformare a administraţiei fiscale şi îmbunătăţirii capacităţii de colectare a taxelor şi impozitelor, potrivit AmCham, care salută implicarea Băncii Mondiale în procesul de reformare a Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală (ANAF).

Alte recomandări fiscale ale AmCham vizează simplificarea calculului, raportării şi plăţii impozitului pe profit, asigurarea corelării legislaţiei fiscale cu cea contabilă, simplificarea plăţii TVA, continuarea măsurilor de armonizare a legislaţiei în domeniul accizelor cu legislaţia Uniunii Europene (UE), definirea principiilor unui sistem fiscal modern şi introducerea unor concepte fiscale care, în prezent, nu sunt reglementate, legislaţia de tip holding, consolidarea fiscală şi impozitul pe câştigul pe capital.

• Reformele, consolidarea instituţională şi definirea de strategii, priorităţile pentru energie şi minerit

În vederea îmbunătăţirii activităţii în industria energetică, AmCham recomandă reformarea şi consolidarea instituţională, precum şi realizarea de reforme de piaţă, evaluarea resurselor disponibile pentru finanţarea sistemului nergetic şi promovarea continuă a eficienţei energetice. Pentru minerit, prioritare sunt adoptarea unei strategii miniere şi îmbunătăţirea cadrului de reglementare în domeniu.

În privinţa achiziţiilor publice, este necesară deblocarea procedurilor, eliminarea obstrucţiilor şi fluidizarea procesului. Amendametele legale care se aduc trebuie să fie întemeiate şi justificate, astfel încât să fie evitate cazurile în care legislaţia secundară sau cea terţiară aduc adăugiri la legislaţia primară, în locul unor lămuriri ale acesteia. De asemenea, conflictele de interese ar trebui eliminate cât mai mult posibil, precizează AmCham.

Pe piaţa forţei de muncă trebuie diminuată, în mod semnificativ, ponderea pieţei gri şi negre, prin impunerea unor sancţiuni mai severe şi crearea unui cadru juridic mai clar şi mai echitabil, susţine asociaţia. De asemenea, prevederile Codul Muncii şi cele ale Legii nr. 62/2011 privind dialogul social ar trebui corelate mai puternic, potrivit raportului.

În sectorul educaţiei, priorităţile pe termen mediu şi scurt ale Guvernului ar trebui să fie încurajarea educaţiei timpurii, crearea şi finalizarea unei strategii naţionale pentru reducerea decalajului educaţional între elevii din mediul urban şi cei din mediul rural, precum şi dintre populaţia majoritară şi cea minoritară, şi promovarea învăţării pe tot parcursul vieţii, în opinia AmCham.

• Birou în subordinea primului-ministru pentru piaţa de capital

Piaţa autohtonă de capital are nevoie de o strategie pe termen mediu şi lung, care ar putea fi realizată prin înfiinţarea unui birou aflat în subordinea directă a primului-ministru, condus de către un bancher de investiţii cu experienţă, consideră reprezentanţii AmCham. Aces-ta ar urma să fie tras la răspundere pentru implementarea privatizărilor în calendarul specificat, să se consulte periodic cu părţile interesate pentru a elabora cea mai bună strategie de privatizare, având în vedere condiţiile de piaţă, şi ar trebui să aibă puterea de a decide preţurile şi reducerile în cazul în care condiţiile de piaţă le impun.

De asemenea, ar trebui accelerată listarea companiilor de stat şi simplificat accesul companiilor private locale la pieţele interne de capital, precum realizarea unei revizuiri periodice a cadrului de reglementare, care să îi permită alinierea la inovaţii, se arată în raport.

În ceea ce priveşte sectorul tehnologiei informaţiei şi comunicaţiilor, pe care preşedintele AmCham, Sorin Mîndruţescu, l-a catalogat drept strategic pentru economia ţării noastre, acesta ar avea nevoie de crearea poziţiei de responsabil cu informaţia (Chief Information Officer), aflată în subordinea primului-ministru, care să implementeze o viziune privind modul în care instituţiile pot utiliza tehnologia modernă pentru a lucra mai bine împreună, consideră domnia sa.

În cazul infrastructurii, raportul recomandă elaborarea unui plan care să permită o finanţare bazată pe fonduri europene, alocări de la bugetul de stat şi mecanisme speciale de alocare. De asemenea, ar trebui dezvoltat sistemul de e-Guvern, cu accent pe soluţii de punct unic de contact pentru companii şi cetăţeni, precum şi cel de interoperabilitate a serviciilor publice.

Pentru ca parteneriatele public-private să poată să funcţioneze eficient, este necesară îmbunătăţirea cadrului legislativ în domeniu, în timp ce, în cazul turismului, AmCham recomandă punerea în aplicare a Master Planului pentru Dezvoltarea Turismului Naţional pentru perioada 2007-2026.

Raportul cuprinde şi o serie de măsuri pentru eficientizarea şi finanţarea sistemului de sănătate.

Sorin Mîndruţescu a explicat că toate propunerile AmCham reprezintă priorităţi pentru dezvoltarea ţării noastre, fiind rolul autorităţilor să selecteze direcţiile de acţiune pe care să le adopte. Domnia sa a precizat că mai multe camere bilaterale de comerţ, inclusiv cea pe care o conduce, au creat, alături de reprezentanţi diplomatici ai ţărilor respective, un grup comun de lucru pentru îmbunătăţirea climatului de afaceri, grup care speră să fie extins prin participarea Guvernului.