VA FI ÎNFIINŢAT CENTRUL DE SOLUŢIONARE ALTERNATIVĂ A LITIGIILOR (SAL) Litigiile din domeniul bancar pot fi soluţionate şi prin entităţi SAL

Reporter: Care este opinia dumneavoastră cu privire la aprobarea recentă de către Executiv a două ordonanţe prin care se instituie noi reglementări în privinţa protecţiei consumatorilor? Cum va influenţa activitatea ANPC aprobarea acestor două ordonanţe?

Marius Dunca: Cele două ordonanţe aprobate vin în sprijinul activităţii ANPC, fiind proiecte propuse de ANPC. Ordonanţa privind soluţionarea alternativă a litigiilor transpune în legislaţia naţională prevederile Directivei nr. 2013/11/UE în scopul creării cadrului juridic necesar pentru ca reclamaţiile împotriva comercianţilor să poată fi prezentate voluntar de către consumatori entităţilor care aplică proceduri SAL într-un mod independent, imparţial, transparent, eficace, rapid şi echitabil.

Proiectul preia toate cerinţele de calitate instituite de Directiva nr. 2013/11/UE pentru procedurile şi entităţile SAL.

Ordonanţa pentru modificarea şi completarea unor acte normative vizează, pe de o parte, modificarea OG nr. 21/1992 privind protecţia consumatorilor şi, pe de altă parte, modificarea Legii nr. 363/2007 privind combaterea practicilor incorecte ale comercianţilor în relaţia cu consumatorii şi armonizarea reglementărilor cu legislaţia europeană privind protecţia consumatorilor.

OG nr. 21/1992 privind protecţia consumatorilor, republicată în Monitorul Oficial, Partea I nr. 208 din 28.03.2007, cu modificările şi completările ulterioare, cuprinde o serie de prevederi care sunt deja incluse în alte acte normative şi, în acest caz, sunt necesare modificări şi completări pentru a evita suprapunerile legislative. Este vorba de prevederile referitoare la practici comerciale incorecte/abuzive.

Prin modificările propuse asupra Legii nr. 363/2007 se urmăreşte clarificarea anumitor prevederi:

- în acest sens se propune modificarea art. 4 alin. (1) prin introducerea sintagmei "în mod cumulativ", astfel încât să se asigure o interpretare şi aplicare unitare a acestor prevederi,

- precum şi modificarea art.15, prin aplicarea sancţiunilor contravenţionale în cazul tuturor situaţiilor în care un operator economic foloseşte o practică comercială incorectă şi nu numai a practicilor incluse în Anexa la actul normativ, aşa cum este în prezent. Prin modificările aduse, persoanele care consideră că le sunt afectate interesele prin încălcarea art. 4, art. 6 - art. 9 din lege se vor putea adresa, de asemenea, Autorităţii Naţionale pentru Protecţia Consumatorilor.

Reporter: Dacă autorităţile au schimbat de-abia acum legea 363/2007, pentru a fi conformă cu directiva europeană, ce se va întâmpla cu plângerile făcute de clienţi din martie 2015 - de când a fost modificată legea - şi până acum?

Marius Dunca: Prevederile legii 363/2007 sunt conforme cu directiva europeană, doar în aspectele pe care le-am modificat prin Ordonanţă nu erau conforme. Plângerile consumatorilor au fost tratate prin prisma legilor care se aplică domeniilor specifice, comisarii ANPC încercând să găsească prevederile legale prin care să sancţioneze fiecare abatere.

Reporter: Clienţii reclamă acum că o altă directivă, privind acţiunile în încetare, nu s-a aplicat niciodată în România, de opt ani de când suntem stat membru UE. Care este opinia dumneavoastră cu privire la această directivă? De ce nu s-a aplicat până acum în ţara noastră? Ar putea avea ANPC drept de suspendare a unor activităţi ale instituţiilor de credit care încalcă legea?

Marius Dunca: Menţionez că pot să îmi exprim părerea asupra activităţii ANPC doar începând cu momentul în care am devenit preşedintele Autorităţii, în ceea ce priveşte trecutul nu sunt în măsură să mă exprim. În întrebarea dumneavoastră faceţi referire la HG 1553/2004, care se doreşte a fi aplicată în cazul clauzelor abuzive la bănci. HG 1553/2004, republicată în 2011, privind unele modificări de încetare a practicilor ilicite în domeniul protecţiei intereselor colective ale consumatorilor, defineşte practica ilicită ca fiind orice acţiune sau inacţiune prin care sunt încălcate dispoziţiile actelor normative, în speţă, Legea 193/2000 privind clauzele abuzive, iar interesul colectiv este definit ca fiind scopul a doi sau mai mulţi consumatori, care urmăreşte recunoaşterea unui drept prevăzut de lege. În acest sens doresc să menţionez faptul că prevederile HG 1553/2004 se coroborează cu prevederile Legii 193/2000 privind clauzele abuzive din contractele încheiate de către consumatori cu profesioniştii. Astfel că, începând cu data de 1.10.2013, dată la care au intrat în vigoare modificările la actul normativ mai sus menţionat, legiuitorul a stabilit faptul că instanţa sesizată de către ANPC, în cazul în care constată existenţa clauzelor abuzive în contract, obligă profesionistul să modifice toate contractele de adeziune, precum şi să elimine clauzele abuzive din contractele preformulate, destinate a fi utilizate în cadrul activităţii profesionale.

Mai mult decât atât, conform prevederilor HG nr. 1553/2004, atunci când sunt afectate interesele colective ale consumatorilor, potrivit procedurii instituite la nivelul Statelor Membre, consumatorii trebuie să adreseze petiţiile lor organizaţiilor nonguvernamentale abilitate. Astfel, ulterior sesizărilor primite, organizaţia abilitată se adresează ANPC, instituţie care soluţionează sesizările în conformitate cu prevederile actelor normative cuprinse în anexa la HG 1553/2004. Fapt care, în mandatul meu, nu s-a întâmplat.

Reporter: În ce va consta activitatea Centrului de soluţionare alternativă a litigiilor din sistemul bancar?

Marius Dunca: Centrul SAL din sistemul bancar, coordonat de Colegiul de Coordonare (alcătuit din 1 reprezentant ANPC, 1 reprezentant asociaţie consumatori, 1 reprezentant BNR, 1 reprezentant ARB, 1 reprezentant independent ales de către ceilalţi 4 membri) este singura entitate SAL care va soluţiona, alternativ, litigii în domeniul bancar, dar nu îngrădeşte dreptul consumatorilor de a se adresa ANPC sau instanţelor.

Entităţile SAL propun sau impun soluţii, consumatorul decide dacă alege propunerea sau impunerea soluţiei. Soluţia, dacă este acceptată de ambele părţi şi nu este atacată, la instanţa judecătorească competentă, în termen de 15 zile, devine titlu executoriu.

Reporter: Entităţile unde reclamaţiile împotriva comercianţilor pot fi prezentate de către consumatori, potrivit prevederilor Directivei nr. 2013/11/UE, vor fi în subordinea ANPC. Cu cât vor creşte personalul şi cheltuielile ANPC, prin înfiinţarea entităţilor care aplică procedurile SAL?

Marius Dunca: Toate entităţile SAL înfiinţate se subordonează Autorităţii Competente. Ca autoritate competentă şi punct unic de contact cu Comisia europeană a fost desemnat Ministerul Energiei, Întreprinderilor Mici şi Mijlocii şi Mediului de Afaceri.

Prin proiectul de act normativ se înfiinţează, în cadrul Autorităţii Naţionale pentru Protecţia Consumatorilor, o structură responsabilă cu derularea procedurilor SAL. Această structură este imparţială şi îşi desfăşoară activitatea independent de activităţile de supraveghere şi control piaţă.

În cazul în care autorităţile publice centrale sau autorităţile administrative autonome cu responsabilităţi în domeniul protecţiei consumatorilor nu înfiinţează, în vederea soluţionării litigiilor, structuri SAL, structura responsabilă cu derularea procedurilor SAL din cadrul Autorităţii Naţionale pentru Protecţia Consumatorilor poate avea şi rol de autoritate complementară. Această structură poate solicita punct de vedere consultativ al respectivelor autorităţi cu privire la litigiile ce intră în domeniul de activitate al acestora. Modul de organizare şi funcţionare al entităţii SAL din cadrul ANPC va fi reglementat prin norme separate.

Reporter: Vă mulţumesc!