CONSILIUL FISCAL: Amendamentele la OUG 20/2016 riscă să majoreze deficitul cu cel puţin 0,25% din PIB în 2017

Amendamentele introduse prin raportul adoptat de Parlament asupra Legii privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2016 vor majora deficitul bugetar cu cel puţin 0,25% din PIB, în anul 2017, apreciază Consiliul Fiscal, într-un comunicat trimis, astăzi, Redacţiei.

Consiliul Fiscal afirmă, în comunicat, că validează calculele de impact primite de la Ministerul Finanţelor Publice (MFP), conform cărora amendamentele aprobate ar atrage o majorare a cheltuielilor de personal în anul 2017 cu 4,85 miliarde lei şi un efect de runda întâi la nivelul deficitului bugetar de 2,9 miliarde de lei, ulterior considerării veniturilor suplimentare pe care majorările salariale le-ar determina automat la nivelul contribuţiilor sociale datorate de angajator şi angajaţi, precum şi la nivelul încasărilor din impozitul pe venit.

Potrivit Consiliului, efecte de runda a doua asupra veniturilor bugetare ar apărea doar în lipsa unor măsuri compensatorii şi, deci, doar în măsura în care deficitul din 2017 ar fi lăsat să se majoreze cu cuantumul efectului de runda întâi identificat (cu 2,9 miliarde de lei ori 0,35% din PIB).

"Chiar acceptând existenţa unui multiplicator fiscal ridicat de circa 0,8 pentru cheltuielile de personal, veniturile generate de o creştere economică suplimentară de 0,2-0,3 p.p. ar fi mai mici de un miliard de lei, ceea ce implică o creştere a deficitului bugetar cu cel puţin 2 miliarde de lei (0,25% din PIB). Din perspectiva plafonului cheltuielilor de personal în vigoare aferent anului 2017, definit de Legea nr. 338/2015 la un nivel de 7,4% din PIB, ar fi imposibilă încadrarea în interiorul acestuia, dat fiind parametrii actuali cu privire la numărul de angajaţi din sectorul public şi majorările salariale propuse, după luarea în considerare a creşterii suplimentare a PIB prilejuite de acestea din urmă în eventualitatea necompensării - estimăm că nivelul cheltuielilor de personal în urma implementării amendamentelor ar reprezenta echivalentul a cel puţin 7,8% al LRFB din PIB în anul 2017", se arată în comunicat.

Consiliul Fiscal subliniază că amendamentele adoptate ar duce la majorarea deficitului bugetar, în lipsa unor măsuri compensatorii de natura veniturilor ori cheltuielilor, cu cel puţin 0,25% din PIB în anul 2017.

Instituţia arată: "Execuţia bugetară pentru anul curent indică faptul că, caeteris paribus, un deficit mai mic conform metodologiei naţionale este probabil, mai ales ca urmare a unei subexecuţii la nivelul cheltuielilor de investiţii pentru proiectele finanţate din fonduri europene aferente exerciţiului financiar 2014 - 2020, care apare drept inevitabilă. Cu toate acestea, spaţiul fiscal relativ la ţinta de deficit având această sursă nu este decât unul temporar şi existenţa acestuia nu poate fi extrapolată în 2017, implementarea proiectelor de investiţii cu finanţare europeană conform noului exerciţiu financiar fiind probabilă a se accelera substanţial în anii viitori. Un spaţiu fiscal temporar în 2016 nu poate constitui o sursă de acoperire în 2017 a impactului permanent generat de majorările salariale".

Potrivit Consiliului, Programul de Convergenţă 2016 - 2019 şi ultima Strategie fiscal-bugetară estimau deficite de 2,9% din PIB pentru 2017, în imediata vecinătate a pragului unde ar putea interveni declanşarea procedurii de deficit excesiv, în condiţiile în care, pentru anul viitor, sunt prevăzute, prin Codul Fiscal adoptat în 2015, reduceri suplimentare de impozite indirecte.

Cea mai recentă proiecţie a Comisiei Europene indică o majorare a deficitului SEC 2010 (Sistemul european de conturi) de la 2,8% în 2016 la 3,2% în 2017, fără să includă impactul amendamentelor generatoare de majorări salariale ori al altor reduceri de taxe adoptate recent de Parlament (şi aflate la promulgare).

"Aşadar, există deja un risc substanţial ca nivelul de referinţă de 3% din PIB pentru deficitul bugetar să fie depăşit. Amendamentele propuse, în lipsa unor măsuri compensatorii, cresc considerabil acest risc, antrenând o vulnerabilizare suplimentară a unei poziţii fiscale deja neconforme cu principiul responsabilităţii fiscale (...), într-un context internaţional mai complicat şi mai volatil decât anul trecut", punctează instituţia, în comunicat.