Legea Audiovizualului, modificată în tăcere

Ordonanţa de Urgenţă de modificare a Legii Audiovizualului, pregătită de Guvern şi contestată vehement de agenţiile de publicitate, a fost aprobată ieri. Documentul nu se regăsea iniţial pe lis­ta actelor normative care urmau să fie discutate în şedinţa de Guvern din data de 27 noiembrie, fiind inclus pe ordinea suplimentară. Aceas­tă mişcare e surprinzătoare, având în vedere că pe 15 noiembrie, într-o notă a biroului de presă a Guvernului, se preciza că Ordonanţa de Urgenţă de modificare a Legii Audiovizualului "nu mai este de actualitate".

Proiectul a fost aprig contestat înainte ca acesta să ajungă pe masa Guvernului sau să fie făcut public în mod oficial; de altfel nici nu a intrat în dezbatere publică, aşa cum prevede legea transparenţei decizionale.

Pe 6 noiembrie, potrivit unui comunicat apărut pe site-ul gov.ro, la capitolul acte normative care ar fi putut fi discutate în repectiva şedinţă, exista şi un proiect de modificare şi completare a Legii Audivizualului nr 504/2002.

Acest lucru nu s-a întâmplat, deoarece proiectul a fost remis Ministerului de Justiţie. Ulterior, dinspre agenţii a apărut informaţia că Ordonanţa de Urgenţă va fi adoptată pe 20 noiembrie.

O săptămână mai târziu, când totul părea dat uitării, proiectul a fost discutat în şedinţa de Guvern şi aprobat.

Andrei Zaharescu, purtătorul de cuvânt al Guvernului, a anunţat că Ordonanţa de Urgenţă, adoptată ieri, vizează trei mari categorii de schimbări, legate de achiziţionarea spaţiului publicitar, de modificarea grilelor de programe de către cablişti şi de activitatea CNA.

Cele mai multe discuţii au fost stârnite de articolul care se referă la vânzarea spaţiului de publicitate. În urmă cu două săptămâni, Asociaţia Europeană a Agenţiilor de Comunicare (EACA) a reacţionat la Ordonanţa de Urgenţă de modificare a Legii Audiovizualului, acelaşi lucru făcându-l şi Uniunea Agenţiilor de Publicitate din România (UAPR). Cele două asociaţii erau deranjate de de paragraful care se referă la publicitatea TV: "Art. 291 (1) Orice achiziţionare de spaţiu publicitar televizat nu poate fi făcută de un intermediar decât în numele şi pe seama beneficiarului final al publicităţii televizate. (2) Orice oferte de preţ pentru achiziţionarea publicităţii televizate, prezentate de intermediarii menţionaţi la alin. (1) beneficiarilor finali ai publicităţii televizate, vor fi în mod obligatoriu confirmate în prealabil în scris cu radiodifuzorul". Reprezentanţii EACA au trimis o scrisoare către Secretariatul General al Guvernului, Consiliul Naţional al Audiovizualului, Ministerul Economiei, Ministerul Justiţiei şi Consiliul Concurenţei prin care trăgeau un semnal de alarmă în legătură cu proiectul de ordonanţă: "Asociaţia noastră din România ne-a adus la cunoştinţă despre proiectul de ordonanţă de urgenţă de modificare a Legii Audiovizualului 504/2002, ce vizează mecanismul de achiziţie a spaţiului publicitar (...) Proiectul are un important efect anticoncurenţial. Proiectul limitează puterea de negociere a agenţiilor în relaţia cu radiodifuzorii. Proiectul favorizează monopolul radiodifuzorilor asupra propriului spaţiu de publicitate prin eliminarea negocierilor. Proiectul favorizează monopolul radiodifuzorilor prin faptul că radiodifuzorul (postul de radio sau TV) trebuie să cunoască datele despre contractul dintre client şi agenţia de publicitate. Proiectul nu defineşte noţiunea de intermediar şi nu ia în calcul rolul complex pe care îl joacă agenţiile de publicitate." Surse din piaţă susţin că în actuala formă, legea elimină tocmai efectul anticoncurenţial.

Ordonanţa de Urgenţă de modificare a Legii Audiovizualului afectează direct şi activitatea viitoare a Consiliului Naţional al Audiovizualului, existând voci care susţin că astfel se duce la ştiribirea independenţei CNA. Sancţiunile şi amenzile CNA nu vor mai avea efect imediat ci vor putea fi contestate în instanţă. Membrii CNA vor fi obligaţi să prezinte rapoarte de activitate în Parlament, existând posibilitatea ca aceştia să fie demişi. Până acum, membrii CNA aveau un mandat de şase ani, indiferent de majoritatea politică.

O altă schimbare vizează stoparea practicilor marilor companii de cablu. Acestea nu vor mai putea efectua modificări în grila de programe fără să-şi anunţe clienţii. De asemenea grila de programe va fi făcută în funcţie de audienţele din ultimul an ale fiecărui post, în func­ţie de aceasta fiind ordonate, iar calitatea semnalului trebuie să fie aceeaşi pentru toate posturile retransmise.