CONSILIUL CONCURENŢEI: "În perioada 2012-2016, în sectorul gazelor naturale nu a existat o concurenţă reală"

Obligaţia de tranzacţionare pe pieţele centralizate trebuie menţinută cel puţin pe termen scurt şi mediu, este una dintre recomandările Consiliului Concurenţei, în urma anchetei sectoriale privind domeniul gazelor naturale din România, se arată într-un comunicat remis Redacţiei.

Potrivit documentului, menţinerea obligaţiei este necesară "atât pentru creşterea gradului de transparenţă pe piaţă, cât şi pentru crearea unor referinţe de preţ care să reflecte corect raportul dintre cerere şi ofertă".

În acest context, Consiliul Concurenţei susţine şi necesitatea dezvoltării mecanismelor de tranzacţionare, ceea ce, în opinia repreznetanţilor instituţiei, "va conduce la creşterea lichidităţii pe platformele centralizate prin creşterea numărului de participanţi şi a tranzacţiilor, dar şi a volumelor tranzacţionate".

Astfel, în condiţiile posibilelor modificări ale cadrului legal cu privire la obligaţiile de tranzacţionare instituite la nivelul producătorilor şi furnizorilor, Autoritatea de Concurenţă recomandă realizarea unei evaluări privind impactul acestora asupra nivelului investiţiilor în sector.

În acelaşi timp, Consiliul Concurenţei "consideră necesară realizarea unei analize de oportunitate privind stabilirea unui anumit prag de la care micii furnizori de gaze ar putea fi exceptaţi de la obligaţia tranzacţionării, similar micilor producătorilor activi pe piaţa de energie electrică, în scopul construirii unor pieţe pe care să activeze un număr cât mai mare de operatori".

În urma analizei, sursa citată precizează că "a constatat că concurenţa pe piaţa gazelor naturale din România a fost limitată, în ultimii ani, de reglementările din sector".

Astfel, în perioada 2012-2016, în sectorul gazelor naturale nu a existat nici un segment de piaţă cu o concurenţă reală, informează Autoritatea de reglementare în domeniul concurenţei. Analiza Consiliului relevă că "Existenţa regimului de funcţionare reglementat corborată cu existenţa unor restricţii tehnice de operare a infrastructurilor au condus la obligaţii (cum sunt de exemplu «stocul minim obligatoriu», «obligaţia de bandă») cu impact asupra pieţei concurenţiale. Diferenţa mare dintre preţurile celor două surse de aprovizionare, producţie internă şi import, au impus introducerea unor mecanisme care să echilibreze costurile pentru toţi consumatorii, cum este «coşul de gaze», ceea ce a avut de asemenea o influenţă importantă asupra concurenţei".

Mai exact, precizează instituţia, "chiar şi pe pieţele unde furnizarea a fost asigurată în regim concurenţial, au existat restricţii de comercializare rezultate din reglementările aferente procesului de liberalizare".

Totodată, analiza a evidenţiat faptul că pe piaţa furnizării angro în regim concurenţial, caracterizată de un grad de concentrare ridicat, principala modalitate de comercializare a fost contractarea bilaterală. Acest lucru a determinat un nivel redus de transparenţă şi, consecinţa directă a fost lipsa oricăror referinţe de preţ.

Sursa citată completează: "dacă în perioada 2012 -2013, piaţa a funcţionat exclusiv pe bază de tranzacţii bilaterale, începând cu anul 2014, debutează procesul de transparentizare a pieţei odată cu introducerea obligaţiilor de tranzacţionare pe pieţele centralizate. Deşi principala modalitate de contractare pe piaţa concurenţială a rămas cea bilaterală, volumele de gaze naturale tranzacţionate pe platformele centralizate au crescut semnificativ începând cu anul 2016 când au reprezentat aproximativ 12,7% din consumul la nivel naţional. În cadrul procesului de liberalizare, preţul gazelor naturale din producţia internă s-a situat pe un trend ascendent până în anul 2015. În premieră, în anul 2016 importurile au exercitat o presiune concurenţială asupra producţiei interne, când în contextul internaţional de scădere a preţurilor gazelor naturale, importurile au fost realizate la un preţ mediu mai mic faţă de cel al gazelor din producţia internă".

În acelaşi timp, menţionează Consiliul, pe piaţa furnizării angro în regim concurenţial "principalii participanţi sunt cei doi mari producători, ce cumulează între 54% şi 64% din vânzări. Totodată se constată existenţa unui număr redus de furnizori (numărul celor activi a variat între 3 şi 5), care derulează activităţi specifice tradingului (vânzare/cumpărare de gaze naturale pe piaţa angro), ceea ce indică faptul că piaţa are un grad incipient de dezvoltare".

În ceea ce priveşte piaţa furnizării cu amănuntul de gaze naturale în regim concurenţial, analiza Consiliului relevă că aceasta "este puternic concentrată, în perioada analizată, fiind dominată de patru operatori care au cumulat circa 90% din vânzările totale pe această piaţă".

Reprezentanţii instituţiei precizează că "existenţa regimului de furnizare reglementată a permis menţinerea pe piaţă a unor furnizori care aveau şi activitate de distribuţie, cu toate că aceştia se confruntau cu dificultăţi financiare impuse de specificul activităţii de furnizare", Consiliul Concurenţei punctând în acest sens că "pe măsură ce se va liberaliza piaţa pentru consumatorii casnici, va avea loc şi o reaşezare pe piaţa furnizării cu amănuntul în regim concurenţial, în sensul scăderii numărului de participanţi pe piaţă".

Analiza Consiliului mai arată că "Deşi odată cu liberalizarea pieţei, de la 1 ianuarie 2015, consumatorii non-casnici puteau să îşi aleagă furnizorul, majoritatea acestora au rămas captivi furnizorilor cu care aveau anterior contracte reglementate. În acest context, creşterea gradului de informare a clienţilor în ceea ce priveşte posibilitatea schimbării furnizorului de gaze naturale este esenţială pentru amplificarea presiunii concurenţiale la nivelul ofertei".

De asemenea, Consiliul Concurenţei consideră că "este necesară monitorizarea condiţiilor de comecializare pe piaţa concurenţială angro cel puţin până la momentul liberalizării integrale a pieţei, respectiv anul 2021".

În acelaşi timp, având în vedere că obligaţia de stoc minim a avut impact asupra pieţei concurenţiale, Autoritatea de Concurenţă "consideră că se impune o modificare a acesteia, astfel încât să fie stabilită la un nivel care să asigure eliminarea restricţiilor tehnice şi de siguranţă în funcţionarea sistemului", adăugând că "acest nivel ar trebui să fie determinat în urma unei analize tehnice de specialitate privind funcţionarea infrastructurilor sistemului la parametri optimi".

În contextul prevederilor europene referitoare la independenţa operatorilor de înmagazinare, Autoritatea de Concurenţă recomandă "finalizarea procesului de separare juridică şi comercială a activităţii de înmagazinare din structura producătorului Romgaz şi asigurarea funcţionării a noului operator de înmagazinare rezultat, în deplină corelare cu criteriile minime de independenţă prevăzute de Directiva 2009/73/CE."

În cele din urmă, Consiliul Concurenţei consideră că "într-o etapă ulterioară procesului de separare, se poate analiza oportunitatea trecerii activităţii de înmagazinare de la un sistem de funcţionare integral reglementat la un sistem cu componentă concurenţială", subliniind că pentru asigurarea beneficiilor de natură concurenţială, "trebuie evaluată oportunitatea creşterii numărului de operatori prezenţi în acest segment de activitate".