ZECI DE MII DE DOSARE AŞTEAPTĂ SOLUŢIONAREA Despăgubirile în natură ar mai uşura povara ANRP

• Interviu cu doamna Crinuţa Nicoleta Dumitrean, preşedintele Autorităţii Naţionale pentru Restituirea Proprietăţilor

Reporter: Stimată doamnă preşedinte, cum a influenţat listarea Fondului Proprietatea activitatea ANRP?

Crinuţa Dumitrean: Listarea Fondului Proprietatea la bursă nu înseamnă că Autoritatea a intrat într-o perioadă de pauză. Conform legislaţiei în vigoare, emiterea titlurilor de conversie a fost sistată până pe data de 2 mai a anului în curs, ceea ce nu înseamnă că dosarele de despăgubire nu mai sunt soluţionate (în fază administrativă) de Autoritatea Naţională pentru Restituirea Proprietăţilor. Astfel că nu discutăm despre o suspendare a activităţii Autorităţii în ceea ce priveşte soluţionarea dosarelor de des­păgubire, ci doar despre o sistare temporară a emiterii titlurilor de conversie în acţiuni la Fondul Proprietatea.

Reporter: Anul trecut, CEDO a emis o hotărâre pilot pentru ţara noastră prin care a acordat statului român un răgaz de 18 luni ca să rezolve problemele legislaţiei privind despăgubirile. Înţeleg că se doreşte schimbarea legii despăgubirilor şi că au început consultări pentru asta. Cum este implicată Autoritatea în demersurile pentru modificarea legii?

Crinuţa Dumitrean: În termenul acordat, statul român are ca sarcină identificarea unor soluţii menite să conducă la urgentarea procesului de restituire/despăgubire a proprietăţilor preluate în mod abuziv de stat în perioada regimului comunist. În acest sens, la nivel guvernamental, a fost constituit un grup de lucru interministerial, format din reprezentanţi ai instituţiilor implicate în procesul de restituire, respectiv de despăgubire: Ministerul de Finanţe, Ministerul de Externe, Ministerul Administraţiei şi Internelor, Ministerul Agriculturii, Ministerul Mediului. Premergător adoptării hotărârii pilot a CEDO, autorităţile române au transmis Comitetului de Miniştri şi un plan de măsuri legislative şi administrative.

Obiectivul este simplificarea şi eficientizarea soluţionării dosarelor. Vizăm, de exemplu, instituirea de termene de transmitere a dosarelor de către autorităţile locale către Secretariatul Comisiei Centrale pentru Stabilirea Despăgubirilor.

În temeiul Legii nr. 10/2001 au fost înregistrate în jur de 200.000 de notificări (n.r. cereri de despăgubire), depuse la nivelul primăriilor.

Unele au fost soluţionate prin restituirea în natură sau prin acordarea de alte măsuri reparatorii, altele se află în diferite stadii de soluţionare ori au fost respinse, la nivelul autorităţilor locale, întrucât nu făceau obiectul acestei legi sau solicitanţii nu au făcut dovada dreptului de proprietate.

Este greu de estimat cât durează până când un dosar este soluţionat, mai ales că asta depinde de cât de repede este procesat la nivelul primăriilor şi al prefecturilor sau chiar de diligenţa foştilor proprietari care, uneori, nu depun toate actele necesare.

De la înfiinţarea ANRP, la noi au ajuns aproximativ 48.500 de dosare constituite în temeiul Legii nr. 10/2001, care în acest moment se află în diferite stadii de soluţionare. Mai avem aproximativ 90.000 de cereri de restituire, formulate la nivel naţional, în temeiul legislaţiei fondului funciar, din care aproximativ 23.000 au fost depuse la Autoritate. Dintre acestea, Secretariatul Comisiei Centrale a aprobat 14.533 de rapoarte de evaluare şi au fost redactate deciziile reprezentând titlul de despăgubire, restul dosarelor aflându-se în diferite stadii de soluţionare.

Reporter: De câţi bani dispune Autoritatea pentru plata despăgubirilor în 2011?

Crinuţa Dumitrean: Anual, Autoritatea primeşte un buget, care este, practic, alocat în totalitate plăţilor pentru despăgubiri.

În 2011, avem un buget rezonabil pentru despăgubiri, de 153,9 milioane de lei (aproximativ 36 milioane de euro).

Banii vin în tranşe lunare şi sunt alocaţi despăgubirilor prevăzute de legile speciale cu caracter reparator.

Ţin să precizez şi faptul că pentru despăguburile acordate în temeiul prevederilor titlului VII al Legii nr. 247/2005, cu modificările şi completările ulteriore, Guvernul a decis, în luna iulie a anului trecut, o suspendare a emiterii titlurilor de plată pentru o perioadă de doi ani.

Reporter: Care sunt etapele pe care le traversează o cerere de despăgubire până să fie soluţionată?

Crinuţa Dumitrean: În temeiul Legii nr. 10/2001, spre exemplu, dacă notificarea a fost depusă în termen la primărie şi persoana îndreptăţită nu a beneficiat de restituire în natură sau de alte măsuri reparatorii, atunci dosarul, însoţit de dispoziţia de primar şi avizul de legalitate al prefectului se transmite către ANRP. Aici, dosarul este analizat de un consilier care verifică legalitatea nerestituirii în natură, iar ulterior este trimis la un evaluator acreditat ANEVAR care trebuie să stabilească valoarea despăgubirii. Raportul evaluatorului se supune aprobării Comisiei Centrale pentru Stabilirea Despăgubirilor.

Reporter: Care sunt factorii care influenţează rapiditatea cu care este rezolvat un dosar de despăgubire?

Crinuţa Dumitrean: Este important ca un dosar să conţină toate documentele necesare, să fie însoţite de dispoziţia emisă de primar, de avizul de legalitate de la Prefectură etc.

Reporter: De aceea sunt unii despăgubiţi care reclamă că aşteaptă de ani de zile să li se rezolve dosarele, în timp ce la alţi foşti proprietari lucrurile se mişcă mult mai repede?

Crinuţa Dumitrean: Este extrem de important să se înţeleagă foarte clar: un dosar are nevoie de toate documentele, de toate avizele, de toate semnăturile cerute de lege.

Reporter: Aţi calculat cu cât o să scadă participaţia statului la Fondul Proprietatea în prima lună după ce reluaţi conversia titlurilor de despăgubire în acţiuni, mai ales că în această perioadă nu v-aţi oprit din procesarea dosarelor?

Crinuţa Dumitrean: Depinde de rapiditatea cu care se soluţionează dosarele, de numărul foştilor proprietari care ar putea să-şi schimbe opţiunea din numerar în acţiuni. Sunt mulţi factori care pot influenţa acest proces...

Reporter: Acţionarul majoritar al FP, Ministerul de Finanţe, a cerut deja să îi comunicaţi care sunt şansele ca, după 2 mai, să îi coboare deţinerea sub 33% şi să piardă controlul FP?

Crinuţa Dumitrean: Unul dintre obiectivele noastre este soluţionarea cât mai rapidă a dosarelor. Este important să vedem ce se întâmplă în perioada imediat următoare, să facem o analiză a dosarelor şi să informăm Ministerul de Finanţe vis-a-vis de măsurile care trebuie întreprinse.

Reporter: Dar v-a cerut deja Ministerul de Finanţe o asemenea informare?

Crinuţa Dumitrean: Autoritatea se află în subordinea Ministerului Finanţelor Publice, astfel că noi transmitem informări periodice despre situaţia despăgubirilor. Există o comunicare foarte bună la nivel de ministru şi secretari de stat, între Autoritate şi Ministerul Finanţelor Publice. Periodic, ne consultăm pentru găsirea unor soluţii optime.

Reporter: Cei de la Ministerul de Finanţe v-au transmis semnale că sunt îngrijoraţi că, anul acesta, ar putea să-şi piardă controlul asupra Fondului?

Crinuţa Dumitrean: La nivelul ministerului, situaţia privind participaţia statului la Fondul Proprietatea este bine cunoscută şi îmi afirm convingerea că ministrul Finanţelor Publice, împreună cu ceilalţi factori decizionali, vor lua măsurile care se impun.

Reporter: Pe reprezentanţii Ministerului Finanţelor i-am întrebat care este valoarea despăgubirilor cerute şi înregistrate la ANRP şi dacă acestea exced participaţia pe care o are statul la Fondul Proprietatea. Ne-au răspuns că trebuie să ne adresăm ANRP.

Crinuţa Dumitrean: V-au îndrumat către Autoritate întrucât, deşi suntem în subordinea ministerului, instituţia noastră are ca atribuţii soluţionarea în fază administrativă a dosarelor şi acordarea despăgubirilor cuvenite din bugetul alocat de Ministerul Finanţelor Publice. Autoritatea întocmeşte periodic astfel de situaţii statistice pe care le transmite Ministerului Finanţelor Publice. Este important să cunoaştem valoarea despăgubirilor pentru a putea face un calcul matematic. Nu este neapărat un criteriu numărul dosarelor ce urmează să fie transmise din teritoriu la ANRP, ci mai degrabă valoarea acestora.

Reporter: Există vreun dosar înregistrat la ANRP în care un fost proprietar să reclame o despăgubire care ar echivala cu 10, 20, 30, 40% din Fondul Proprietatea?

Crinuţa Dumitrean: După cum menţionam anterior, evaluările dosarelor de despăgubire nu se realizează de către experţii Autorităţii, ci de evaluatori acreditaţi ANEVAR. Valoarea dosarului depinde de mulţi factori, printre care zona în care se află imobilul preluat în mod abuziv în perioada comunistă, precum şi suprafaţa care a fost confiscată. Sunt foarte multe dosare în curs de soluţionare.

Reporter: În decizia pilot împotriva României, CEDO a citat o analiză trimisă de Guvernul nostru că valoarea despăgubirilor reclamate se ridică la circa 20 de miliarde de euro. Este o estimare a ANRP?

Crinuţa Dumitrean: Este adevărat că anul trecut s-a făcut o astfel de analiză, care a fost transmisă Ministerului Afacerilor Externe. Estimativ, se ajunge la o valoare foarte mare.

Reporter: Şi statul ce o să facă în situaţia aceasta?

Crinuţa Dumitrean: În mod sigur, se vor găsi soluţii de rezolvare. Aminteam de grupul de lucru interministerial care are ca sarcină identificarea măsurilor ce urmează să fie adoptate în vederea îmbunătăţirii cadrului normativ în domeniul restituirii proprietăţilor, în conformitate cu recomandările CEDO...

Reporter: Într-un interviu anterior, ne-aţi declarat că una din soluţiile prevăzute de lege este ca AVAS să transfere din activele pe care le mai are în portofoliu către Fondul Proprietatea. Surse din AVAS susţin însă că Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului nu prea mai are nimic valoros în portofoliu...

Crinuţa Dumitrean: Se va face o analiză foarte clară şi amănunţită şi se vor găsi soluţii. Sunt convinsă.

Sper din tot sufletul ca o mare parte din aceste dosare, care încă nu au ajuns la Autoritate şi sunt la autorităţile locale, să fie soluţionate prin restituirea în natură. Astfel, bugetul destinat acordării despăgubirilor ar fi mai degrevat.

Reporter: Există unele suspiciuni că se intenţionează sistarea rezolvării acestor dosare tocmai pentru ca statul să câştige timp, să găsească o soluţie să mai facă rost de acţiuni suplimentare la Fondul Proprietatea...Care este punctul dumneavoastră de vedere faţă de aceste zvonuri?

Crinuţa Dumitrean: Este absolut greşită această abordare. Guvernul sprijină şi are ca obiectiv accelerarea ritmului de soluţionare a dosarelor de despăgubire, motiv pentru care a fost constituit şi grupul de lucru interministerial.

Grupul se întâlneşte periodic conform unui calendar prestabilit.

Reporter: Nu vă îngrijorează că nu se ştie când se va finaliza procesul de despăgubire?

Crinuţa Dumitrean: Termenul de depunere al notificărilor a expirat în februarie 2002 pentru Legea nr. 10/2001. Este foarte greu să estimez ce ar însemna, ca durată temporală, acest proces de despăgubire.

Pot asigura că noi depunem toate diligenţele ca acest proces să nu fie oprit, să fie fluidizat, să fie transparent, ca dosarele să fie soluţionate.

Reporter: Unii dintre foştii proprietari acuză funcţionarii care au acces la dosarele de despăgubire că ar trafica informaţii de natură confidenţială (nume, adrese, numere de telefon) către cei interesaţi să achiziţioneze dosare de despăgubire şi, până anul trecut, acţiuni la Fondul Proprietatea pe piaţa gri. Care este punctul dumneavoastră de vedere faţă de aceste acuzaţii?

Crinuţa Dumitrean: Pentru a preîntâmpina eventuale scurgeri de informaţii, dar şi alte fapte ilicite, am hotărât ca angajaţii să semneze şi un angajament de confidenţialitate, care vine în completarea altor norme de ordine interioară.

Ca şi conducător al unei instituţii publice, sunt tristă când aud astfel de acuzaţii sau că se fac speculaţii cu privire la dosarele foştilor proprietari, însă îmi manifest convingerea că angajaţii Autorităţii conştientizează dificultatea domeniului în care lucrează şi am certitudinea că au discernământ şi că nu fac astfel de erori.