PATRONATULUI INVESTITORILOR AUTOHTONI: Se aprobă decizia ANAF de eliminare a formularului 088

Patronatul Investitorilor Autohtoni - PIAROM aprobă decizia Preşedintelui Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală de retragere a Formularul 088, utilizat ca instrument de evaluare a intenţiei şi a capacităţii de a desfăşura activităţi economice care implică operaţiuni din sfera TVA, în condiţiile în care mediul de afaceri a semnalat cu numeroase ocazii şi făcând apel la situaţii concrete, caracterul inconsistent şi preponderent birocratic al acestuia, care se dovedea de multe ori un obstacol în desfăşurarea unei activităţi economice potrivit unui comunicat emis de PIAROM.

PIAROM apreciază faptul că Formularul 088, promova o serie de măsuri de obstrucţionare a activităţii unor întreprinzători autohtoni de bună credinţă, care, în virtutea unor criterii total netransparente şi pe alocuri subiective, erau puşi în situaţia de a li se anula dreptul de deducere a TVA, fiind astfel protejate companiile de dimensiuni mari şi companiile multinaţionale, mult mai puţin expuse la factori conjuncturali susceptibili să determine anularea din oficiu a dreptului de deducere a TVA.

Cu toate acestea, PIAROM atrage atenţia asupra faptului că abrogarea eliminarea Formularului 088 şi înlocuirea sa cu o procedură prevăzută în Ordinul 210/2017 al Preşedintelui ANAF nu constituie în esenţă decât o simplificare birocratică, fără impact real asupra mediului de afaceri, în condiţiile în care noul Ordin menţine aceeaşi lipsă de transparenţă în ceea ce priveşte criteriile de evaluare a intenţiei şi capacităţii de a derula activităţi economice care implică operaţiuni din sfera TVA şi mai mult, legitimează arbitrarul în procesul de evaluare a agenţilor economici.

Totodată, PIAROM dezaprobă puternic modul de abordare total lipsit de transparenţă al unei problematici sensibile cum este cea a înregistrării agenţilor economici în scopuri de TVA, în special într-un context în care dezbaterile pe tema Formularului 088 şi a procedurii de evaluare a intenţiei şi capacităţii agenţilor economici de a a derula activităţi economice care implică operaţiuni din sfera TVA erau foarte numeroase.

Patronatul apreciază ca fiind esenţială în procesul de transparenţă decizională consultarea publică, deschisă şi instituţional corectă a principalilor stakeholderi (în special organizaţii patronale şi agenţi economici), atât ca dimensiune a respectului pentru cei direct vizaţi de prevederile actului normativ, cât şi ca eficienţă de ansamblu a unei reglementări care generează impact asupra tuturor persoanelor juridice care derulează operaţiuni economice din sfera TVA din România, ori un termen de mai puţin de 2 zile de consultare publică, cum a fost cel propus pentru actul normativ analizat nu poate reprezenta o invitaţie serioasă şi/sau profesionistă la soluţionarea unei probleme reale, de maximă actualitate a mediului de afaceri românesc, de care poate depinde în mod decisiv capacitatea e a rezista pe piaţă a multor agenţi economici.

Revenind la prevederile Ordinului 210/2017, PIAROM supune atenţiei opiniei publice şi factorilor decizionali în cauză următoarele deficienţe, semnalate în urma unor intense consultări cu reprezentanţi ai mediului de afaceri:

"- PIAROM solicită aplicarea mecanismului prevenţiei, prin care să se prevadă notificarea şi acordarea unei perioade de graţie de 30-60 zile contribuabililor aflaţi în situaţia de anulare din oficiu a înregistrării în scopuri de TVA, pentru soluţionarea acelor elemente care determină decizia de anulare;

- PIAROM solicită tratament egal pentru toţi agenţii economici care derulează activitate economică în România, în prezent, conform Ordinului 210/2017 fiind aplicat un tratament preferenţial şi pozitiv discriminatoriu persoanelor impozabile care au sediul activităţii economice în afara României, care au obligaţia înregistrării în scopuri de TVA în România. Tratamentul privilegiat al unor entităţi înregistrate cu sediul social în afara României nu face altceva decât să aplice o povară suplimentară pe investitorii autohtoni şi totodată să încurajeze înfiinţarea de societăţi comerciale în regim off-shore sau în statele învecinate, cu scopul vădit de a eluda legislaţia naţională în materie de TVA;

- PIAROM solicită transparentizarea modului de realizare a evaluării privind intenţia şi capacitatea de a derula activităţi economice din sfera operaţiunilor ce implică TVA, precum şi a criteriilor pe baza cărora se realizează încadrarea contribuabililor în grupe de risc (scăzut, mediu, ridicat), cu detalierea algoritmului matematic de calcul al coeficienţilor ce fac posibilă această încadrare; apreciem în egală măsură faptul că prevederile legale în vigoare, menţinute prin Ordinul 210/2017 sunt total lipsite de transparenţă şi predictibilitate în absenţa unor clarificări exacte cu privire la algoritmul matematic de încadrare a contribuabililor în una din cele 3 grupe de risc; PIAROM apreciază că prin lipsa de transparenţă, şi gradul de subiectivitate în evaluare, pot fi suspectate atât interpretări discreţionare ale legii, cât şi legitimarea arbitrarului în adoptarea deciziei de acceptare/respingere a unei cereri de înregistrare în scopuri de TVA;

- PIAROM subliniază faptul că procedura de înregistrare în scopuri de TVA, precum şi procedura de anulare din oficiu a codului de TVA lasă în ultimă instanţă la latitudinea subiectivă a organului fiscal aprobarea sau respingerea înregistrării în scopuri de TVA, fiind prezumată, datorită componentei subiective, încălcarea tratamentului echitabil al contribuabililor (astfel, conform prevederilor în vigoare, doi contribuabili aflaţi în situaţii virtual identice pot fi trataţi în mod diferit din punct de vedere al aprobării/respingerii înregistrării în scopuri de TVA de către două organe fiscale competente diferite, sau chiar şi de către acelaşi organ fiscal, în funcţie de persoana care realizează evaluarea); având la bază aceste considerente, reiterăm faptul că atât încadrarea în grupe de risc, pe baza unui algoritm necunoscut, cât şi doza de subiectivism a organului fiscal competent permit apariţia unor presupoziţii de tratament inegal aplicat agenţilor economici şi reconfirmă faptul că renunţarea la Formularul 088 prezintă impact exclusiv în plan birocratic, în condiţiile în care criteriile de aprobare/respingere a înregistrării în scopuri de TVA au rămas în continuare necunoscute, iar procedura în sine pare să fie rămas nemodificată;

- Totodată, date fiind circumstanţele precizate mai sus, în care agentul economic este evaluat într-un context de puternică asimetrie informaţională, prevederile Art. 11 care fac trimitere la posibilitatea contestării de către acesta a deciziei de respingere a înregistrării în scopuri de TVA sunt caduce din cel puţin două puncte de vedere, respectiv: (1) agentul economic nu dispune de acces complet la informaţie pentru a-şi putea fundamenta contestaţia şi (2) contestaţia se depune la acelaşi organ fiscal competent care a dat rezoluţia de respingere".

Pe cale de consecinţă, date fiind aceste argumente care demonstrează faptul că prin eliminarea Formularului 088, se soluţionează doar o problemă de formă a procesului de înregistrare în scopuri de TVA / anulare din oficiu a înregistrării în scopuri de TVA facem un apel susţinut la o dezbatere publică cu reprezentanţii autorităţilor, în urma căreia să rezulte un act normativ care să rezolve şi problema de fond, singura care de altfel generează un impact asupra funcţionării agenţilor economici.